上海“單獨二孩”政策預計在2014年上半年實施

　　上海單獨兩孩3月1日起實施　　上海市政府新聞發(fā)布會上，市衛(wèi)生和計劃生育委員會黨委書記、副主任黃紅介紹了市十四屆人大常委會第十一次會議審議通過的《上海市人口與計劃生育條例》(修正案)，決定上海從今年3月1日起實施單獨兩孩政策的相關(guān)細則。　　據(jù)黃紅介紹，上海單獨兩孩政策的具體適用范圍為夫妻雙方均為上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻。或者，夫妻一方為上海市戶籍、另一方為非上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻。　　其中獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

　上海市人大法工委主任丁偉透露，上海單獨二孩政策具體細則與浙江、北京等地類似，條例修改通過后，今后夫妻雙方只要一方是上海戶口，且其中一方是獨生子女，只生育一個子女的，就可以申請再生育第二個孩子。據(jù)前期的摸底調(diào)查，若政策出臺，滬上將有30余萬家庭符合條件。

專家預測，上海“單獨二孩”政策實施后不會出現(xiàn)生育二胎高峰

　上海不會出現(xiàn)生育二胎高峰　　上海市人大法工委主任丁偉透露，上海單獨二孩政策預計不會出現(xiàn)生育二胎高峰，原因在于上海戶籍人口生育意愿不強，三五年內(nèi)可以平穩(wěn)過渡。列席上海市十四屆人大二次會議的市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任徐建光也透露，“從目前情況看，上海基本符合政策的有30余萬戶家庭。不過，在未來3至5年內(nèi)，‘30多萬人口增量極值’基本不會出現(xiàn)。”數(shù)據(jù)顯示，目前每年上海平均新出生嬰兒20余萬人，上海戶籍新生兒略高于1/2，外來人口新生兒約為10萬人。由于上海戶籍人口生育意愿不強，單獨二孩”“不會驟然造成生育高峰，預計每年新增嬰兒1萬至2萬人，三五年內(nèi)可以平穩(wěn)過渡。　　現(xiàn)行政策真正要二胎的不多　　上海市衛(wèi)計委統(tǒng)計顯示，目前上海戶籍人口中約有200多萬個雙獨家庭，按現(xiàn)行政策都有資格申請生二胎，但是5年來，實際申請戶數(shù)僅13000多例，實際生育登記僅7000多戶，占比0.35%。專家認為，對上海40多萬戶單獨家庭放開二胎政策，不會帶來出生人口驟增。　　復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授彭希哲：按照上海的生育的政策，在沒有放開單獨二胎之前，上海就是夫妻雙方是獨生子女，按照政策都是可以生兩個小孩的。但是在上海過去的20年時間里，上海平均生育子女數(shù)一直在0.8左右，1都不到，一個都沒有生到，所以在過去20年的時間里上海人的生育行為發(fā)生了巨大的變化。　　彭教授表示，在大多數(shù)中國人心目中家里有一男一女兩個孩子是非常好的家庭結(jié)構(gòu)，但是具體到要不要生，什么時候生等問題時，大家又會有現(xiàn)實的考慮，其中生育成本是一個主要的考量因素。　　復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授彭希哲：這個生育成本我們可以把它分為幾類，一類我們把它叫做直接成本。過去都是多次性使用的尿布，現(xiàn)在都是一次性，過去大量的是母乳喂養(yǎng)，現(xiàn)在目前上海市40%不到的家庭是母乳喂養(yǎng)，大量的使用牛奶來喂養(yǎng)。月嫂在上海基本上8千到一萬一個月。還有一個叫做機會成本，你要多生一個孩子，父母花的時間在小孩身上，可能影響母親的事業(yè)發(fā)展。這兩個成本目前都在上升。

在上海現(xiàn)行政策下，真正要二胎的不多

　婚前雙方均未生育過子女的夫妻，生育第一個子女后符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：　　（一）雙方均為獨生子女的；　　（二）生育的第一個子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；　　（三）一方經(jīng)有關(guān)部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動，生活不能自理的；　　（四）一方符合二等乙級以上傷殘軍人條件的；　　（五）一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的；　　（六）一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨生子女的；　　（七）女方為本市農(nóng)業(yè)戶口，無兄弟，其姐妹均只生育一個子女，男方到女方家庭落戶贍養(yǎng)老人的。　　婚前一方或者雙方生育過子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：　　（一）一方婚前未生育過子女，另一方婚前生育過一個或者兩個子女的；　　（二）雙方婚前各生育過一個子女，且雙方均為獨生子女的；　　（三）雙方婚前各生育過一個子女，一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨生子女的；　　（四）雙方婚前各生育過一個子女，其中一方生育的子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。　　除以上規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。

　“單獨二孩”政策3月1日起在上海落地實施，不少夫婦已經(jīng)開始籌劃起來。生育“單獨二孩”的女職工可以享受哪些假期待遇呢？上海市總工會3月11日解答，生育“單獨二孩”的女職工符合計劃生育規(guī)定，應享受《婦保法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《上海市女職工勞動保護辦法》等法律法規(guī)對女職工的特殊勞動保護，但無法享受晚育假等對獨生子女父母的獎勵。　　上海市總工會表示，產(chǎn)前，女職工妊娠七個月以上（按二十八周計算），工作許可，本人申請，單位批準，可休產(chǎn)前假；經(jīng)二級以上醫(yī)療保健機構(gòu)證明有習慣性流產(chǎn)史、嚴重的妊娠綜合癥、妊娠合并癥等可能影響正常生育的，本人提出申請，用人單位應當批準其產(chǎn)前假。產(chǎn)前假為期兩個半月。其間，女職工工資不得低于其原工資性收入的80%；調(diào)整工資時，產(chǎn)前假視作正常出勤；不休產(chǎn)前假的，給予工間休息，每天休息一小時。　　生育后，產(chǎn)假為98天，其中產(chǎn)前可以休假15天。市總工會強調(diào)，對于生育“單獨二孩”來講，不享受晚育假。而生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，產(chǎn)假加15天；難產(chǎn)的，也可多享受15天產(chǎn)假。　　女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請，經(jīng)單位批準，可休哺乳假。經(jīng)二級以上醫(yī)療保健機構(gòu)證明患有產(chǎn)后嚴重影響母嬰身體健康疾病的，本人提出申請，用人單位應當批準其哺乳假。

　　哺乳假為期6個半月。其間，女職工工資不得低于其原工資性收入的80%；調(diào)整工資時，哺乳假視作正常出勤；不休哺乳假的哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，每天安排1小時哺乳時間。

延伸閱讀      【專題】全國各省啟動“單獨二胎”最新消息      【專題】生“單獨二胎”不得不看的那些事